"民告官升级进入‘2.0时代’！"这两天，随着修订后新行政诉讼法（以下简称"新法"）实施脚步的临近，以及最高人民法院新法司法解释的发布，类似对新法充满期待的标题不断见诸于报端。
立案难、审理难、执行难，民告官"三难"问题被社会久为诟病。"现行行政诉讼法（以下简称"旧法"）自1990年实施的25年来，‘三难’问题始终如影随形。"参与此次行政诉讼法修订的中国政法大学副校长马怀德说。
宁阳律师：新法能否有效破解"三难"问题？4月29日，马怀德向《法制日报》进行了深入解析。
破解立案难
行政行为引发争议均可诉
来自最高法的数据显示，2014年，全国各级法院受理一审行政案件15.1万件，审结13.1万件，同比分别上升16.3%和8.3%。
看似不低的案件量，与马怀德手中的另外两组数据一比较，立即相形见绌——8000万人口的德国，每年行政诉讼案件达30万件；我国信访案件中，约有三四百万件为民告官类争议。
"这说明，目前只有很小一部分行政争议进入诉讼程序，立案难是把行政争议挡在诉讼大门外的主要原因。"马怀德指出。
至于立案难的原因，他认为不外乎两种：法院不愿受理，因为行政争议相对比较复杂，解决难度较大，执行情况又不理想，法院持有多一事不如少一事的心态；法院不敢受理，一些地方党委政府或人大，以受理民告官案影响社会稳定、损害当地经济发展、有损政府形象等为名，向法院施压。
"由于旧法的一些条文制定得比较模糊，给法院找各种不立案的理由创造了条件。"马怀德举例说，旧法规定只有具体行政行为法院才受理，而哪些行为属于具体行政行为则由法院来解释，这导致一些抽象行政行为、行政指导行为、行政合同行为等被排除在受理范围之外。
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